运营商世界网 康佳文 /文
近日，国务院新闻办公室在京举行新闻发布会，通报2016年上半年工业通信业发展情况。会上，工业和信息化部信息通信发展司司长库闻强调，为促进电信业改革转型升级，应大力推进市场有效竞争，鼓励基础运营企业全业务领域的竞争，鼓励民进资本进入电信领域。然而面对一系列的现实问题，真正敢于进入电信领域的民间资本又有多少呢？
国家鼓励民间资本进入电信领域
近日，国务院新闻办公室在京举行新闻发布会，通报2016年上半年工业通信业发展情况。会上，工业和信息化部信息通信发展司司长库闻强调，为促进电信业改革转型升级，应大力推进市场有效竞争，鼓励基础运营企业全业务领域的竞争，鼓励民进资本进入电信领域。然而面对一系列的现实问题，真正敢于进入电信领域的民间资本又有多少呢？
早在2010年，《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》就提出，“鼓励民间资本参与电信建设，鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场，支持民间资本开展增值电信业务，加强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监管，促进公平竞争，推动资源共享”。
而在2012年，工信部又发布了《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，提出将引导民间资本通过多种方式进入电信业，积极拓宽民间资本的投资渠道和参与范围，并明确了八大重点领域、五项保证措施，使得探寻多年的民间资本进入电信业之路亮起了“绿灯”。
国家政策扶持 进入之路依然不顺
尽管国家出台政策大力扶持，然而民间资本进入电信领域之路并不是那么顺利。
首先是虚拟运营商严重亏损的问题。据悉，2013年底，工信部向11家民营企业颁发首批移动通信转售业务试点牌照。到2014年底，用户数才200万。而到了2015年12月底，共有42家企业获得试点批文，其中39家正式放号，然而真正在发展用户的虚拟运营商不到10家。
在2016年移动转售业务全球发展峰会上，工信部发展司政策标准处处长谢雨琦透露，经过两年发展，我国虚商用户数达到2050万，占全国移动用户总数1.5%。
而据了解虚拟运营商的发展状况并不好，存在严重亏损，较差的运营商每月增加的用户不到10个。根据业内人士分析，由于缺乏差异和创新业务，再加上体制制约，虚拟运营商的发展前景仍然不明朗。
第二，SP业务长期萎缩阻碍了民资进入电信领域。SP指移动互联网服务内容应用服务的直接提供者，负责根据用户的要求开发和提供适合手机用户使用的服务。
单一的业务、长期缺位的监管,加之实力不等的大量企业的涌入,使得这一行业一度陷入混乱之中,并不断萎缩。
第三，宽带接入业务艰难。随着我国电信市场的快速发展，我国宽带接入用户规模居世界首位，宽带接入业务已经成为面向普通消费者的大众业务，也成为中国电信业的重要战略业务。
宽带接入业务是继移动通信转售业务之后，电信业向民资开放的重要领域。然而中国通信市场的发展黄金时段早已经过去，如今三家电信运营商都生存艰难，竞争激烈程度超乎想象，更何况是刚刚进入市场的民营宽带商。另外，资费高、网速慢等原因也成为宽带接入业务艰难的重要原因。
国家为何要鼓励民间资本进入电信业，与三大运营商竞争？
鼓励和引导民间资本进入电信领域是推进电信运营体制改革的重要举措。通过鼓励民间资本进入电信业，有助于促进电信业改革转型升级、激发电信市场竞争活力，有利于推动通信市场的进一步发展。
长期来看，电信领域向民间资本开放，必将进一步激发移动通信市场的竞争活力和创新活力，为广大消费者提供更多的选择和更好的服务。
由于各种客观因素的存在，虽然政府鼓励民间资本进入电信领域，但真正敢于进入市场的恐怕并没有多少。
