中国联通产品中心总经理张云勇近日发布了《关于发展数字乡村基础设施，共建共享5G低频接入网络的建议》。
以下为该《建议》主要内容：
5G新基建为数字经济发展提供基础设施，到目前为止，我国已建成开通5G基站超71万座，5G终端连接数超2亿，实现了地级以上城市5G网络全覆盖。除了城市，基础电信运营商推动5G高质量发展还要部署更多的基站以覆盖县城和乡村。但乡村环境人口密度低，短期内还无法采用与城市5G覆盖相同的热点密度部署覆盖，目前仍是5G盲区。
与此同时，5G将融合人工智能等技术推动农业现代化高速发展，解放更多的农村劳动力。如智慧农业可利用机器人、无人机进行农药喷洒和农耕操作。通过5G网络农民只需在手机上即可查看作物生长，远程遥控。数字化的乡村文化生活也需要5G提供高速泛在的移动通信服务。农村地区对5G网络覆盖的需求日益增长，为其提供移动通信普惠服务亦是全体运营商的重要使命。
但我国当前的通信频谱资源分布限制了5G在乡村地区的大规模部署。通信服务需要频谱资源作为基础，如地上建筑之于土地。低频资源（Sub 1G，低于1GHz）对5G新基建具有极其重要的战略意义，但我国移动通信低频资源稀缺、均衡性欠佳。作为移动通信的黄金频段，700MHz频谱资源的广度、深度覆盖特性以及FDD制式带来的时延优势，可极大降低网络部署成本和建设难度，更好满足时延、覆盖、安全要求高的5G关键场景。在典型的农村地区实现同样覆盖效果，广覆盖场景下700MHz所需基站数为2.6GHz的1/5、为3.5GHz的1/6、为4.9GHz的1/9。
若建设一张与现有4G覆盖水平相当的5G网络，700MHz较3.5GHz可减少无线设备及光缆、传输系统等建设投资约1900亿元，每年节省电费、租费等运营成本约200亿元。700MHz对建设完善农村和边远地区5G普遍覆盖有着不可替代的优势，对扶贫攻坚，消除数字鸿沟意义重大。
国际上，美、英、法、德、日、韩、新加坡、俄罗斯等国家，为保证乡村等非热点地区的覆盖，对700MHz在内的低频频谱均采用均衡的平均拍卖分配方式，即保证该频段移动通信无差别百分百覆盖全体国民和运营商，保障基础运营商在基本通信资源上的均衡以提供普惠性的通信服务。我国700MHz低频资源大部分已分配给中国广电，中国广电和中国移动已宣布双方700MHz共建共享，虽能提升其自身通信服务能力，但相比国际通用做法，不均衡的分配将导致运营商在乡村5G普惠服务能力上存在巨大差距，加剧行业失衡，对另外两家运营商所覆盖的用户尤其是偏远地区乡村用户有欠公平。
针对上述问题，提出以下建议：
一是将数字乡村移动通信基础设施和700MHz频谱资源定位于覆盖包括乡村地区人口在内的全体移动通信用户的基础公共资源。700MHz频段是国内目前唯一可用于5G部署的低频频段，建议利用其频段，通过各方共同参与的方式共建共享，面向上述用户建设一张全国范围低频5G共享接入网，由四家基础运营商共享接入使用，避免重复建设，保持行业相对均衡发展。促进公平竞争和可持续发展，惠及全体乡村用户，保障用户体验一致和数据安全，确保开通即共享，通过协商确定合理的结算机制和价格。共同推动面向全国范围低频5G共享接入网的全网通5G700MHz终端及面向数字乡村发展的5G终端模组及应用。
二是探索研究开发更低频通信用于数字乡村5G发展的可行性，平衡移动通信和其他行业发展的频谱需求，为普惠性5G通信服务提供频谱资源保障。从全球频谱分配趋势来看，美国、欧洲等国家和地区将低频段作为国家5G战略的公共核心资源，已启动释放600MHz等低频资源。建议尽快开展5G低频资源的储备布局，从经济效率和频谱效率两个维度，评估频谱资源价值最大化的规划方案。尽快推动5G低频网络及终端设备的供给。
（责任编辑：杨丹丹）
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